日前，國(guó)務(wù)院法制辦發(fā)文，專門(mén)對(duì)農(nóng)民如何算“知道”征地決定作出解釋，以保障被征地農(nóng)民申請(qǐng)行政復(fù)議時(shí)，在期限認(rèn)定上有據(jù)可依。
中央政府近年來(lái)對(duì)保障被征地農(nóng)民的知情權(quán)多有強(qiáng)調(diào)，不過(guò)在上訪事件中，仍有許多農(nóng)民稱當(dāng)時(shí)“不知道”征地決定。一些農(nóng)民就省政府多年前作出的征地決定申請(qǐng)行政復(fù)議，會(huì)大大超出法定的60日申請(qǐng)期限。日前，國(guó)務(wù)院法制辦發(fā)文，專門(mén)對(duì)農(nóng)民如何算“知道”征地決定作出解釋，以保障被征地農(nóng)民申請(qǐng)行政復(fù)議時(shí)，在期限認(rèn)定上有據(jù)可依。
實(shí)踐中，各地對(duì)認(rèn)定被征地農(nóng)民知道征收土地決定時(shí)間把握的標(biāo)準(zhǔn)不一致。這份今年7月10日印發(fā)的國(guó)務(wù)院法制辦《關(guān)于認(rèn)定被征地農(nóng)民“知道”征收土地決定有關(guān)問(wèn)題的意見(jiàn)》(下稱《意見(jiàn)》)，意在統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。
根據(jù)《意見(jiàn)》，申請(qǐng)人對(duì)行政機(jī)關(guān)己經(jīng)發(fā)布征收土地公告的主張?zhí)岢霎愖h，行政機(jī)關(guān)不能提供證據(jù)的，不能認(rèn)定申請(qǐng)人知道征收土地決定。
而能夠作為證據(jù)的則包括，在被征收土地所在地的村、組內(nèi)張貼公告的書(shū)面證明及視聽(tīng)資料;征收鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)民集體所有土地的，在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府所在地張貼公告的書(shū)面證明及視聽(tīng)資料;以及被征地農(nóng)民出具的證實(shí)其被征收土地已張貼公告的證言等證據(jù)。
此外，若行政機(jī)關(guān)不能提供發(fā)布征收土地公告的相關(guān)證據(jù)，但是能夠舉證證明已經(jīng)按照相關(guān)規(guī)定發(fā)布了征收土地補(bǔ)償安置公告，且在公告中載明了征收土地決定的主要內(nèi)容，經(jīng)查證屬實(shí)的，可以視為申請(qǐng)人自公告確定的期限屆滿之日起知道征收土地決定;公告沒(méi)有確定期限的，可以視為申請(qǐng)人自公告張貼之日起滿10個(gè)工作日起知道征收土地決定。
若行政機(jī)關(guān)不能提供發(fā)布征收土地公告或者征收土地補(bǔ)償安置公告的證據(jù)，但是能夠舉證證明申請(qǐng)人在征收土地決定作出后有以下五種行為之一：辦理征收土地補(bǔ)償?shù)怯?、簽訂征收土地補(bǔ)償協(xié)議、領(lǐng)取征收土地補(bǔ)償款或者收到征收土地補(bǔ)償款提存通知、簽訂房屋拆遷協(xié)議、因?qū)ρa(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)存有爭(zhēng)議申請(qǐng)縣級(jí)以上政府協(xié)調(diào)，可以認(rèn)定申請(qǐng)人從上述行為發(fā)生之日起知道征收土地決定。
《意見(jiàn)》并提出，行政機(jī)關(guān)在征收土地決定作出后，沒(méi)有告知被征地農(nóng)民申請(qǐng)行政復(fù)議的權(quán)利、行政復(fù)議機(jī)關(guān)或者申請(qǐng)期限的，行政復(fù)議申請(qǐng)期限參照《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行<中華人民共和國(guó)行政訴訟法>若干問(wèn)題的解釋》第四十一條辦理，即：行政復(fù)議申請(qǐng)期限從公民、法人或者其他組織知道或者應(yīng)當(dāng)知道申請(qǐng)行政復(fù)議的權(quán)利、行政復(fù)議機(jī)關(guān)或者申請(qǐng)期限之日起計(jì)算，但從知道或者應(yīng)當(dāng)知道征收土地決定內(nèi)容之日起最長(zhǎng)不得超過(guò)2年。
《意見(jiàn)》也被認(rèn)為能夠反過(guò)來(lái)助推征地程序的完善。福建省便就中央巡視組反饋的強(qiáng)征強(qiáng)拆問(wèn)題提出，認(rèn)真落實(shí)《意見(jiàn)》，進(jìn)一步規(guī)范被征地農(nóng)民聽(tīng)證、告知程序，切實(shí)維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。對(duì)征地拆遷補(bǔ)償方案不合理、不落實(shí)，未按規(guī)定舉行聽(tīng)證，未履行征地告知程序，以及未召開(kāi)村民代表和被征地農(nóng)民大會(huì)的，視同未履行告知程序，一律不予報(bào)批用地。
不過(guò)，雖然近年來(lái)中央及相關(guān)部門(mén)對(duì)保障被征地農(nóng)民知情權(quán)、參與權(quán)多有強(qiáng)調(diào)，但農(nóng)民的這些權(quán)利并無(wú)充分法律保障?！锻恋毓芾矸ā穬H規(guī)定，征地補(bǔ)償安置方案確定后，有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)公告，并聽(tīng)取被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的意見(jiàn)。2006年國(guó)務(wù)院文件則要求對(duì)擬征土地現(xiàn)狀的調(diào)查結(jié)果須經(jīng)被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶確認(rèn)，作為報(bào)批材料。然而，一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)是，集體土地惟有征為國(guó)有才能投入城市建設(shè)，政府對(duì)集體土地的強(qiáng)制征收權(quán)正是得到法律保障。不少學(xué)者主張大修《土地管理法》，并盡快出臺(tái)《農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償條例》，以此真正改變農(nóng)民土地權(quán)利不斷被侵犯的局面。
