原標(biāo)題：39%補(bǔ)貼資金被冒領(lǐng)，25%大棚損毀或閑置
大棚補(bǔ)貼，何以補(bǔ)成“唐僧肉”?
一份審計(jì)報(bào)告，證實(shí)了流傳于坊間多時(shí)的傳聞!
今年以來，我省審計(jì)部門對(duì)設(shè)施大棚財(cái)政補(bǔ)貼資金使用情況進(jìn)行審計(jì)發(fā)現(xiàn)，虛增面積套取補(bǔ)貼、企業(yè)同時(shí)注冊(cè)多家合作社多拿補(bǔ)貼、大棚補(bǔ)貼資金超過實(shí)際造價(jià)等坊間流言，并非謠言，均有案例。
大棚作為設(shè)施農(nóng)業(yè)的重要組成部分，政府?dāng)D出財(cái)力補(bǔ)貼業(yè)主建設(shè)大棚，目的是為了推動(dòng)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)農(nóng)民增收。然而，在實(shí)際使用上卻成為一些人眼中套取國(guó)家補(bǔ)貼的“唐僧肉”，讓本來實(shí)現(xiàn)倍增效益的財(cái)政補(bǔ)貼，喪失了功能。
7月28日，《海南省人民政府關(guān)于2013年度省本級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告》公布，掀起了業(yè)界針對(duì)涉農(nóng)資金使用的探討。
其中，一些問題值得我們深思：市縣涉農(nóng)部門人員少，權(quán)力下放后，如何實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督?涉農(nóng)資金補(bǔ)貼不當(dāng)反而會(huì)傷農(nóng)，哪些該補(bǔ)如何補(bǔ)?財(cái)政資金如何使用才能實(shí)現(xiàn)倍增效益?
我省對(duì)11市縣審計(jì)發(fā)現(xiàn)——超六成大棚補(bǔ)貼“打水漂”
今年以來，省審計(jì)部門對(duì)11個(gè)市縣2011至2013年度財(cái)政補(bǔ)貼大棚建設(shè)資金管理使用情況進(jìn)行審計(jì)發(fā)現(xiàn)，存在大量虛假大棚、虛假棚主、建設(shè)偷工減料等問題，有六成以上的大棚建設(shè)資金沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。截至9月10日，全省追回設(shè)施大棚項(xiàng)目財(cái)政補(bǔ)貼資金1600萬元，移送紀(jì)檢、檢察機(jī)關(guān)案件30起，已有30多名相關(guān)人員被依法查處。
審計(jì)結(jié)果表明，11個(gè)市縣積極扶持瓜菜大棚設(shè)施建設(shè)，較大地改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件，促進(jìn)了常年和反季節(jié)瓜菜生產(chǎn)的增長(zhǎng)，取得了較好的成效。
但審計(jì)也發(fā)現(xiàn)了不少違法違規(guī)問題。其中：虛報(bào)冒領(lǐng)大棚補(bǔ)貼資金9294.61萬元，占抽查資金的39.39%;121個(gè)計(jì)5180.15畝大棚損毀或閑置，補(bǔ)貼資金損失浪費(fèi)6746.79萬元，占抽查資金的28.59%。
據(jù)悉，省農(nóng)業(yè)廳將建立設(shè)施大棚項(xiàng)目監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)市縣農(nóng)業(yè)部門的指導(dǎo)。省財(cái)政廳也表示，積極探索完善職責(zé)明確的支農(nóng)資金分級(jí)管理機(jī)制，不斷加強(qiáng)對(duì)財(cái)政支農(nóng)資金的監(jiān)管力度，積極推動(dòng)財(cái)政支農(nóng)資金信息公開，提高財(cái)政支農(nóng)資金分配和使用的透明度。
虛增大棚面積某縣國(guó)土局土地交易與服務(wù)中心技術(shù)員陳某分收受大棚業(yè)主賄賂，在用GPS測(cè)量大棚面積時(shí)，篡改數(shù)據(jù)，出具虛假測(cè)量圖，虛增4個(gè)大棚面積95.28畝，騙取財(cái)政補(bǔ)貼資金135.81萬元。
虛假注冊(cè)合作社中部某縣一公司為了多拿補(bǔ)貼，虛假注冊(cè)7個(gè)合作社，將所建的659畝大棚拆分納入合作社申報(bào)，超額領(lǐng)取補(bǔ)貼467萬元。
不少大棚業(yè)主虛增面積套取補(bǔ)貼。圖為某縣大棚業(yè)主為應(yīng)付審計(jì)，臨時(shí)找來的一些大棚材料。
“建大棚賺錢”
標(biāo)準(zhǔn)造價(jià)3萬元/畝，省財(cái)政補(bǔ)貼1.5萬元/畝，實(shí)際造價(jià)僅1萬元/畝
一場(chǎng)“威馬遜”臺(tái)風(fēng)，讓不少大棚建造工藝縮水現(xiàn)象“原形畢露”。
記者在文昌、?？诘葹?zāi)區(qū)采訪倒塌大棚發(fā)現(xiàn)，立柱下端直接插入泥土中而沒有混凝土基座，少數(shù)大棚僅在外圍立桿下端有混凝土基座，并且部分下埋深度不到10厘米，遠(yuǎn)沒有達(dá)到建造標(biāo)準(zhǔn)。
“大棚補(bǔ)貼資金，高過實(shí)際造價(jià)，很多企業(yè)通過建大棚賺取差價(jià)。”早在去年，記者在采訪時(shí)，一些農(nóng)民和科研院所的專家，就向記者抱怨：不少企業(yè)建的大棚，材料并不好，質(zhì)量遠(yuǎn)沒達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。
不過，由于缺乏證據(jù)，這些也僅僅只能成為業(yè)界的傳言。然而，今年，省審計(jì)廳審計(jì)發(fā)現(xiàn)，這種現(xiàn)象并非子虛烏有。
保亭一大棚基地因偷工減料被臺(tái)風(fēng)一吹就塌。(省審計(jì)廳提供)
“我們?cè)趯徲?jì)查賬時(shí)，就發(fā)現(xiàn)許多大棚業(yè)主千方百計(jì)隱瞞真實(shí)造價(jià)。”參與審計(jì)的工作人員介紹，只有昌江有一個(gè)大棚施工單位提供真實(shí)建造合同，其他所有的大棚業(yè)主或者農(nóng)業(yè)主管部門都沒能提供大棚真實(shí)造價(jià)的資料，許多大棚業(yè)主甚至采取簽訂“陰陽(yáng)施工合同”、假發(fā)票甚至無發(fā)票報(bào)賬等手段。
為此，省審計(jì)廳聘請(qǐng)?jiān)靸r(jià)咨詢公司按照國(guó)家的規(guī)定，對(duì)不同檔次的大棚進(jìn)行質(zhì)量和造價(jià)審核。同時(shí)，還向材料供應(yīng)商詢價(jià)、核查合作社的財(cái)務(wù)賬目以及對(duì)照分析個(gè)別大棚真實(shí)的施工合同等材料。結(jié)果表明，大棚的實(shí)際造價(jià)都大大低于標(biāo)準(zhǔn)造價(jià)。
許多建成不久的大棚鋼管已銹跡斑斑。(省審計(jì)廳提供)
省審計(jì)廳副廳長(zhǎng)何瓊妹說，審計(jì)發(fā)現(xiàn)大棚鋼管質(zhì)量差，每米重量普遍不足國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的一半甚至只有三分之一，表面鍍鋅最好的也只達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的63%，最差的只達(dá)到8%，質(zhì)量差到鋼管徒手可以折斷，大棚建好不久就銹跡斑斑。其中，普及率最高的中高檔型大棚GPSG-422型鋼管連棟薄膜拱棚(規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)收造價(jià)3萬元/畝以上，省財(cái)政補(bǔ)貼1.5萬元/畝，有的市縣還配套資金全額補(bǔ)貼)的實(shí)際造價(jià)基本上在1萬元/畝左右，僅為標(biāo)準(zhǔn)造價(jià)的1/3，大大低于省財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)1.5萬元/畝。低劣的質(zhì)量低廉的成本催生了“建大棚賺錢”的種種違法違規(guī)行為。
大棚，假的;棚主，也是假的
某企業(yè)虛假注冊(cè)7個(gè)合作社，騙補(bǔ)貼467萬元
“虛假大棚、虛假棚主、虛假合作社、虛增面積、虛報(bào)冒領(lǐng)……”在這份4600多字的《海南省審計(jì)廳關(guān)于11個(gè)市縣2011至2013年度財(cái)政補(bǔ)貼大棚建設(shè)資金審計(jì)結(jié)果報(bào)告》中，“虛”字頻繁出現(xiàn)。
每一個(gè)“虛”字的出現(xiàn)，都意味著一筆財(cái)政補(bǔ)貼資金打了水漂。審計(jì)發(fā)現(xiàn)，虛假大棚1780.79畝，套取財(cái)政資金1653.60萬元，占抽查資金7.01%。以虛假業(yè)主冒領(lǐng)財(cái)政資金2409.34萬元，占抽查資金10.21%。
而在這些“虛”字的背后，則存在著各種違法違規(guī)行為——篡改GPS測(cè)量數(shù)字，按圖驗(yàn)收不到現(xiàn)場(chǎng)，將排水溝渠、道路和空地面積計(jì)入大棚面積等現(xiàn)象均有案例。
某縣國(guó)土局土地交易與服務(wù)中心技術(shù)員陳某分收受大棚業(yè)主賄賂，在用GPS測(cè)量大棚面積時(shí)，篡改數(shù)據(jù)，出具虛假測(cè)量圖，虛增4個(gè)大棚面積95.28畝，騙取財(cái)政補(bǔ)貼資金135.81萬元。
還有不少市縣農(nóng)業(yè)主管部門在大棚竣工驗(yàn)收時(shí)，測(cè)量面積采用手持式GPS儀器，繞大棚建造區(qū)域外圍測(cè)量，沒有按照規(guī)定剔除大棚建造區(qū)域內(nèi)的排水溝渠、道路和空地面積。如某縣有15個(gè)大棚未按規(guī)定測(cè)量，多報(bào)驗(yàn)收面積186.17畝，多報(bào)24.11%，多領(lǐng)財(cái)政補(bǔ)貼資金270.11萬元。
審計(jì)還發(fā)現(xiàn)，存在不少虛假業(yè)主現(xiàn)象。按規(guī)定，大棚補(bǔ)貼按主體不同實(shí)行差異補(bǔ)助，企業(yè)補(bǔ)貼最低，合作社或農(nóng)戶補(bǔ)貼政策最優(yōu)惠，但每戶每年最高不超過100萬元。一些企業(yè)和個(gè)人為了多拿補(bǔ)貼，通過收集農(nóng)民的身份證復(fù)印件，到工商注冊(cè)登記，以假的合作社或農(nóng)戶騙取大棚補(bǔ)貼。
中部某縣一公司為了多拿補(bǔ)貼，竟然虛假注冊(cè)7個(gè)合作社，將所建的659畝大棚拆分納入合作社申報(bào)，超額領(lǐng)取補(bǔ)貼467萬元。而西部某市2家公司通過虛假入股合作社，以合作社名義申報(bào)958.65畝大棚補(bǔ)貼，多領(lǐng)財(cái)政資金868.78萬元。
