各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市農(nóng)業(yè)(農(nóng)牧、農(nóng)村經(jīng)濟)、農(nóng)機、畜牧、獸醫(yī)、農(nóng)墾、農(nóng)產(chǎn)品加工、漁業(yè)廳(局、委、辦),新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團農(nóng)業(yè)局:
為深入貫徹黨的十九大精神,落實中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議和《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》決策部署,現(xiàn)就大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、加快推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、扎實做好2018年農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟工作提出以下意見,請結(jié)合實際,認真抓好落實。
2017年,各級農(nóng)業(yè)部門堅決貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署,牢固樹立新發(fā)展理念,堅持穩(wěn)中求進總基調(diào),扎實推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,糧食總產(chǎn)達到12358億斤,農(nóng)民可支配收入達到13432元,鞏固發(fā)展了農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟好形勢。黨的十八大以來,糧食產(chǎn)能邁上新臺階,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)邁出新步伐,農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展開拓新局面,農(nóng)村改革展開新布局,農(nóng)民收入實現(xiàn)新提升,農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得了歷史性成就、發(fā)生了歷史性變革,為黨和國家事業(yè)全面開創(chuàng)新局面提供了有力支撐。這些成績的取得,最根本的是有以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅強領(lǐng)導(dǎo),有習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的科學(xué)指引。
黨的十九大明確提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,并作為七大戰(zhàn)略之一寫入黨章。中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出了全面部署,強調(diào),要落實高質(zhì)量發(fā)展的要求,堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展,堅持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng),加快推進農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向,加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路,讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè),讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè),讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。各級農(nóng)業(yè)部門要深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署,以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手,履職盡責(zé)抓落實,不斷開創(chuàng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展新局面。
2018年是貫徹黨的十九大精神、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的開局之年,是以農(nóng)村改革為發(fā)端的改革開放40周年,是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年。做好2018年和今后一個時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟工作總的要求是:全面貫徹黨的十九大精神,以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào),踐行新發(fā)展理念,按照高質(zhì)量發(fā)展的要求,以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手,以推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,以優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)能和增加農(nóng)民收入為目標(biāo),以保護糧食生產(chǎn)能力為底線,堅持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、效益優(yōu)先,加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式,推進改革創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、工作創(chuàng)新,大力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系,大力發(fā)展新主體、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài),大力推進質(zhì)量變革、效率變革、動力變革,加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化步伐,朝著決勝全面建成小康社會的目標(biāo)繼續(xù)前進。
落實這一總體要求,關(guān)鍵是實現(xiàn)工作導(dǎo)向的重大轉(zhuǎn)變和工作重心的重大調(diào)整。當(dāng)前,我國農(nóng)業(yè)進入高質(zhì)量發(fā)展階段,要按照高質(zhì)量發(fā)展的要求,推動農(nóng)業(yè)盡快由總量擴張向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變,唱響質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強農(nóng)主旋律,加快推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
一、堅持質(zhì)量第一,推進質(zhì)量興農(nóng)、品牌強農(nóng)
堅持抓產(chǎn)業(yè)必須抓質(zhì)量,抓質(zhì)量必須樹品牌,堅定不移推進質(zhì)量興農(nóng)、品牌強農(nóng),提高農(nóng)業(yè)綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化水平。將2018年確定為“農(nóng)業(yè)質(zhì)量年”,制定和實施國家質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略規(guī)劃。
1.大力推進農(nóng)業(yè)標(biāo)準化。加快標(biāo)準制修訂,新制修訂農(nóng)藥殘留標(biāo)準1000項、獸藥殘留標(biāo)準100項、其他行業(yè)標(biāo)準200項。加強農(nóng)業(yè)標(biāo)準宣傳推廣和使用指導(dǎo),大力宣傳農(nóng)獸藥、飼料添加劑使用規(guī)范,嚴格落實安全間隔期休藥期規(guī)定,從源頭上減少非法添加、濫用亂用現(xiàn)象。推進規(guī)模經(jīng)營主體按標(biāo)準規(guī)范生產(chǎn),建立生產(chǎn)記錄臺賬,并將其作為政策支持的重要條件,通過2-3年努力,在大城市郊區(qū)、“菜籃子”主產(chǎn)縣基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準化、可追溯。
2.加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法監(jiān)管。嚴格投入品使用監(jiān)管,建好用好農(nóng)獸藥基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺,加快追溯體系建設(shè)。落實新修訂的農(nóng)藥管理條例,全面實施農(nóng)藥生產(chǎn)二維碼追溯制度,2018年底實現(xiàn)獸藥經(jīng)營企業(yè)入網(wǎng)全覆蓋。嚴格獸用抗菌藥物管理,不批準人用重要抗菌藥物等作為獸藥生產(chǎn)使用,逐步退出促生長用抗菌藥物,2018年再禁用3種。
加快國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺推廣應(yīng)用,將農(nóng)產(chǎn)品追溯與項目安排、品牌評定等掛鉤,率先將綠色、有機、品牌農(nóng)產(chǎn)品納入追溯管理,選擇10個省份開展追溯示范試點。建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用檔案和“黑名單”制度,將新型經(jīng)營主體全部納入監(jiān)管名錄。再命名200個國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣,鼓勵有條件的地方以省(市)為單位整建制創(chuàng)建。開展質(zhì)量安全鄉(xiāng)村萬里行活動。
3.實施品牌提升行動。將品牌打造與糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)建設(shè),綠色、有機等產(chǎn)品認證緊密結(jié)合,打造一批國家級農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌、全國知名企業(yè)品牌、大宗農(nóng)產(chǎn)品品牌和特色農(nóng)產(chǎn)品品牌,保護地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品。實施產(chǎn)業(yè)興村強縣行動,推進一村一品、一縣一業(yè)發(fā)展。強化品牌質(zhì)量管控,建立農(nóng)業(yè)品牌目錄制度,實行動態(tài)管理。辦好中國國際農(nóng)產(chǎn)品交易會、中國國際茶葉博覽會等展會。開展綠色食品進超市、進社區(qū)、進學(xué)?；顒?。建立健全品牌創(chuàng)建激勵保護機制,鼓勵媒體宣傳推介優(yōu)質(zhì)品牌。
4.推進現(xiàn)代種業(yè)提擋升級。實施現(xiàn)代種業(yè)提升工程,建立以企業(yè)為主體的商業(yè)化育種創(chuàng)新體系,提升農(nóng)作物、畜禽、水產(chǎn)良種質(zhì)量。強化綠色育種導(dǎo)向,深化玉米、水稻、小麥、大豆良種聯(lián)合攻關(guān),選育一批節(jié)水節(jié)肥節(jié)藥新品種。啟動特色作物良種攻關(guān),建立一批區(qū)域性特色良種繁育基地。繼續(xù)實施制種大縣獎勵,高標(biāo)準建設(shè)國家南繁育種基地,推進國家種質(zhì)庫、甘肅玉米和四川雜交水稻良種繁育基地等重大工程建設(shè)。完善國家農(nóng)作物、地方畜禽遺傳資源和海洋漁業(yè)種質(zhì)資源保護體系。探索建立實質(zhì)性派生品種保護制度,嚴厲打擊種子套牌侵權(quán)行為和非法轉(zhuǎn)基因種子生產(chǎn)銷售。加快建設(shè)種業(yè)大數(shù)據(jù)平臺和國家綜合性檢驗測試設(shè)施。鼓勵企業(yè)在國外申請品種權(quán)和專利。繼續(xù)實施轉(zhuǎn)基因生物新品種培育重大專項。
5.提高設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。實施園藝產(chǎn)品提質(zhì)增效工程,推動設(shè)施裝備升級,優(yōu)良品種推廣,技術(shù)集成創(chuàng)新。加強設(shè)施蔬菜連作障礙綜合治理,推廣輪作倒茬、深翻改土、高溫悶棚、增施有機肥等技術(shù),改善產(chǎn)地環(huán)境。引導(dǎo)優(yōu)勢區(qū)加快老果茶園改造,集成推廣優(yōu)質(zhì)果樹無病毒良種苗木和茶樹無性系良種苗木。集中打造一批設(shè)施標(biāo)準、管理規(guī)范、特色鮮明的中藥材生產(chǎn)基地。加快實施馬鈴薯主食開發(fā),完善主食產(chǎn)品配方及工藝流程。
6.加強動物疫病凈化防控。繼續(xù)抓好重大動物疫病和人畜共患病防控。啟動動物疫病凈化工作,逐步推動全國規(guī)模養(yǎng)殖場率先凈化。強化動物疫病區(qū)域化管理,有序推動?xùn)|北4省區(qū)無疫區(qū)建設(shè),鼓勵具備條件的省份建設(shè)無疫區(qū)和無疫小區(qū)。探索建立動物移動監(jiān)管制度,降低動物疫病傳播風(fēng)險。強化屠宰行業(yè)管理,加大生豬屠宰資格審核清理力度,組織開展屠宰專項整治行動,嚴厲打擊屠宰環(huán)節(jié)違法違規(guī)行為。持續(xù)推進病死畜禽無害化處理體系建設(shè),提升集中處理比例。推進執(zhí)業(yè)獸醫(yī)隊伍建設(shè),加強官方獸醫(yī)培訓(xùn),引導(dǎo)和扶持獸醫(yī)社會化服務(wù)組織發(fā)展。
二、堅持效益優(yōu)先,促進農(nóng)業(yè)競爭力不斷提升和農(nóng)民收入穩(wěn)定增長
效益決定收入,效益決定投入,效益決定競爭力。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè),要把提升效益放在優(yōu)先位置,通過降低生產(chǎn)成本、促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、拓展農(nóng)業(yè)功能、推進適度規(guī)模經(jīng)營等多種途徑提高農(nóng)業(yè)效益、增加農(nóng)民收入。
7.加快推進農(nóng)業(yè)機械化。推動制定出臺加快農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的文件,推進“機器換人”。深入實施糧棉油糖等9大主要作物生產(chǎn)全程機械化推進行動,加快選育適于機械化作業(yè)、輕簡化栽培的新品種,著力破解玉米、油菜機收,甘蔗機播機收,棉花機采等瓶頸制約,再創(chuàng)建100個率先基本實現(xiàn)全程機械化示范縣,支持引導(dǎo)基礎(chǔ)較好地區(qū)整市整省推進。開展果菜茶、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品初加工、特色優(yōu)勢產(chǎn)品等關(guān)鍵機械化技術(shù)試點示范,加強丘陵山區(qū)農(nóng)機裝備供給,推動全面機械化。優(yōu)先保證糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)所需機具和畜禽糞污資源化利用等支持農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展機具的補貼需要。
8.實施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提升行動。加快修訂發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品初加工目錄,制定出臺促進農(nóng)產(chǎn)品精深加工的意見,推進農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)集成科研基地建設(shè),推動科企對接、銀企對接。支持合作社等新型經(jīng)營主體發(fā)展保鮮、儲藏、分級、包裝等初加工設(shè)施,推動初加工、精深加工、主食加工和綜合利用加工協(xié)調(diào)發(fā)展,鼓勵企業(yè)兼并重組,淘汰落后產(chǎn)能,支持主產(chǎn)區(qū)農(nóng)產(chǎn)品就地就近加工轉(zhuǎn)化增值。加強規(guī)劃和政策引導(dǎo),推動農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)能向主產(chǎn)區(qū)、“三區(qū)三園”聚集發(fā)展,推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品精深加工示范基地,創(chuàng)建100個產(chǎn)值超50億元的農(nóng)產(chǎn)品加工示范園區(qū)、10個產(chǎn)值超100億元的國際農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū),打造一批產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)、示范園。引導(dǎo)和促進農(nóng)產(chǎn)品及加工副產(chǎn)物資源化循環(huán)高值梯次利用。
9.實施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程。大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè),支持盤活閑置農(nóng)房等農(nóng)村閑置資產(chǎn)資源發(fā)展鄉(xiāng)村旅游,加強公共服務(wù)設(shè)施建設(shè),推進農(nóng)業(yè)與旅游、文化、教育、康養(yǎng)、體育等深度融合,建設(shè)一批設(shè)施完備、功能多樣的休閑觀光園區(qū)、康養(yǎng)基地、鄉(xiāng)村民宿等,推動農(nóng)村廁所革命。積極推進農(nóng)民體育健身事業(yè)發(fā)展。培育一批美麗休閑鄉(xiāng)村,開展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品發(fā)布推介,鼓勵各地因地制宜開展農(nóng)業(yè)嘉年華、休閑農(nóng)業(yè)特色村鎮(zhèn)、農(nóng)事節(jié)慶等形式多樣的品牌創(chuàng)建和推介活動,辦好第二屆全國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游大會。開展第五批中國重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)發(fā)掘保護工作。
10.大力推進農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。推動落實金融服務(wù)、財政稅收、用地用電等扶持政策。實施鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進行動,大力發(fā)展文化、科技、旅游、生態(tài)等鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè),振興傳統(tǒng)工藝,高標(biāo)準創(chuàng)建100個農(nóng)村雙創(chuàng)示范園區(qū)(基地),開展農(nóng)墾特色農(nóng)場創(chuàng)建。鼓勵支持各類返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員到農(nóng)村發(fā)展分享農(nóng)場、共享農(nóng)莊、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、特色文化產(chǎn)業(yè),培育一批家庭工廠、手工作坊、鄉(xiāng)村車間。
11.實施新型經(jīng)營主體培育工程,促進多種形式適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展。實施新型經(jīng)營主體培育工程,培育發(fā)展示范家庭農(nóng)場、合作社、龍頭企業(yè)、社會化服務(wù)組織和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體,加快建設(shè)知識型、技能型、創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營者隊伍。全面推廣應(yīng)用新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信息直報系統(tǒng)。鼓勵新型經(jīng)營主體通過土地流轉(zhuǎn)、土地互換、土地入股等形式,擴大經(jīng)營規(guī)模;支持各類服務(wù)組織開展土地托管、聯(lián)耕聯(lián)種、代耕代種、統(tǒng)防統(tǒng)治等直接面向農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管,擴大服務(wù)規(guī)模,集中連片推廣綠色高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)標(biāo)準建設(shè),規(guī)范服務(wù)行為和服務(wù)市場。貫徹落實新修訂的農(nóng)民專業(yè)合作社法,開展國家農(nóng)民合作社示范社評定。
12.促進小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。統(tǒng)籌兼顧培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和扶持小農(nóng)戶,研究創(chuàng)設(shè)支持小農(nóng)戶發(fā)展的政策。把對新型經(jīng)營主體的政策扶持力度與其帶動小農(nóng)戶數(shù)量掛鉤,鼓勵將政府補貼量化到小農(nóng)戶、折股到合作社,支持合作社通過統(tǒng)一服務(wù)帶動小農(nóng)戶應(yīng)用先進品種技術(shù),引導(dǎo)推動龍頭企業(yè)等與合作社、小農(nóng)戶建立緊密利益聯(lián)結(jié)關(guān)系,通過保底分紅、股份合作、利潤返還等方式,實現(xiàn)農(nóng)民分享農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益,大力提升生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對小農(nóng)戶的服務(wù)覆蓋率。發(fā)展多樣化的聯(lián)合與合作,提升小農(nóng)戶組織化程度,扶持小農(nóng)戶發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、體驗農(nóng)業(yè)、定制農(nóng)業(yè),改善小農(nóng)戶生產(chǎn)設(shè)施條件,提升小農(nóng)戶抗風(fēng)險能力。
13.切實抓好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧。加強規(guī)劃指導(dǎo)、技術(shù)服務(wù)、經(jīng)驗推廣,引導(dǎo)貧困地區(qū)確立、發(fā)展好主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。推動各類支農(nóng)措施向“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)傾斜,重點支持西藏及四省藏區(qū)建設(shè)高原特色農(nóng)產(chǎn)品基地,大力發(fā)展青稞、牦牛、藏羊等特色產(chǎn)業(yè);支持南疆地區(qū)發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè);支持四川涼山、云南怒江、甘肅臨夏發(fā)展蔬菜、水果、中藥材等產(chǎn)業(yè),以及休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。落實定點扶貧幫扶責(zé)任,持續(xù)打造環(huán)京津農(nóng)業(yè)扶貧“百村示范”,統(tǒng)籌推進大興安嶺南麓片區(qū)扶貧、援疆、援藏及支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊境地區(qū)等工作,開展好對口支援。深入實施定點扶貧和聯(lián)系地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶頭人輪訓(xùn)計劃。
三、堅持綠色導(dǎo)向,提高農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展水平
大力推行農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)方式,開展農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展行動,發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè),實現(xiàn)投入品減量化、生產(chǎn)清潔化、廢棄物資源化、產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化,逐步把農(nóng)業(yè)資源環(huán)境壓力降下來,把農(nóng)業(yè)面源污染加重的趨勢緩下來。
14.持續(xù)推進農(nóng)業(yè)投入品減量。深入實施化肥、農(nóng)藥使用量零增長行動,加快高效緩釋肥料、水溶肥料、低毒低殘留農(nóng)藥推廣運用。選擇100個果菜茶生產(chǎn)大縣大市開展有機肥替代化肥試點,集中連片、整體推進,積極探索有機肥大面積推廣使用的有效途徑。選擇150個縣開展果菜茶病蟲全程綠色防控試點,推廣綠色防控技術(shù),力爭主要農(nóng)作物病蟲綠色防控覆蓋率提高2個百分點左右。組織開展獸用抗菌藥減量使用示范創(chuàng)建。通過政府購買服務(wù)等形式,支持新型經(jīng)營主體、社會化服務(wù)組織、國有農(nóng)場開展化肥統(tǒng)配統(tǒng)施、病蟲統(tǒng)防統(tǒng)治等服務(wù)。
15.加快推進農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用。開展畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范縣和現(xiàn)代化示范牧場創(chuàng)建活動,合理布局畜禽養(yǎng)殖,推進種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧循環(huán)發(fā)展。支持200個生豬、奶牛、肉牛養(yǎng)殖大縣整建制推進畜禽糞污資源化利用。推動落實沼氣發(fā)電上網(wǎng)、生物天然氣并網(wǎng)政策,推進沼渣沼液有機肥利用,打通種養(yǎng)循環(huán)通道。以東北、華北地區(qū)為重點,在150個縣開展秸稈綜合利用試點,推廣“秸稈農(nóng)用十大模式”和秸稈打捆直燃集中供熱等技術(shù)。以西北、西南地區(qū)為重點開展農(nóng)膜回收,建設(shè)100個地膜治理示范縣,加快推進加厚地膜推廣應(yīng)用,對生產(chǎn)和使用不符合標(biāo)準的地膜,政策上不予支持。
16.加強農(nóng)業(yè)資源保護。大力實施耕地質(zhì)量保護與提升行動,將優(yōu)質(zhì)的黑土耕地劃為永久基本農(nóng)田,選擇一批重點縣開展黑土地保護整建制推進試點。強化土壤污染管控和修復(fù),開展耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分試點,劃定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū),繼續(xù)實施湖南重金屬污染耕地修復(fù)治理試點。輪作休耕試點規(guī)模擴大到2400萬畝。深松深耕整地面積達到1.5億畝以上。深入開展大美草原守護行動,組織實施新一輪草原資源清查,落實和完善草原生態(tài)保護補助獎勵政策,推進退牧還草、退耕還林還草等重大生態(tài)工程建設(shè),嚴厲打擊破壞草原的違法行為。以華北西北地區(qū)為重點,推廣節(jié)水小麥品種和水肥一體化等高效節(jié)水技術(shù)。做好第二次全國農(nóng)業(yè)污染源普查,建立完善耕地等重要農(nóng)業(yè)資源臺賬制度。
17.大力開展以長江為重點的水生生物保護行動?？茖W(xué)劃定江河湖海禁捕、限捕區(qū)域。長江流域水生生物保護區(qū)實行全面禁捕,實施中華鱘、長江江豚拯救行動計劃,實施珍稀瀕危物種關(guān)鍵棲息地生態(tài)修復(fù)工程,修復(fù)水域生態(tài)環(huán)境。完善海洋伏季休漁制度,啟動實施黃河禁漁期制度。全面實施海洋漁業(yè)資源總量管理制度,進一步壓減內(nèi)陸水域捕撈,加快捕撈漁民減船轉(zhuǎn)產(chǎn),實現(xiàn)捕撈產(chǎn)量負增長。持續(xù)開展“絕戶網(wǎng)”清理整治和涉漁“三無”船舶取締行動,嚴厲打擊電魚行為。推進現(xiàn)代化海洋牧場建設(shè),合理規(guī)劃空間布局,新創(chuàng)建國家級海洋牧場示范區(qū)20個以上。加快實施國家海洋漁業(yè)生物種質(zhì)資源庫、3000噸級漁業(yè)資源調(diào)查船等重大工程。
四、堅持市場導(dǎo)向,著力調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)
以滿足市場需求為導(dǎo)向,以提高農(nóng)業(yè)供給體系的質(zhì)量效益為主攻方向,深入推進結(jié)構(gòu)調(diào)整,優(yōu)化生產(chǎn)力布局,不斷提升產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)業(yè)水平,使農(nóng)業(yè)供需關(guān)系在更高水平上實現(xiàn)新的平衡。
18.鞏固糧食綜合生產(chǎn)能力。深入實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略;嚴守耕地紅線,嚴格落實高標(biāo)準農(nóng)田建設(shè)等新增耕地指標(biāo)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省調(diào)劑政策,加強補充耕地質(zhì)量驗收,防止占優(yōu)補劣,以次充好;充分調(diào)動農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧和地方政府重農(nóng)抓糧的積極性,確保國家糧食安全,把中國人的飯碗牢牢端在自己手中。劃定9億畝糧食生產(chǎn)功能區(qū),全面落實永久基本農(nóng)田特殊保護制度,繼續(xù)推進高標(biāo)準農(nóng)田建設(shè),確保糧食面積穩(wěn)定、產(chǎn)能穩(wěn)定,做到結(jié)構(gòu)調(diào)整和糧食生產(chǎn)“兩手抓兩手硬”。
19.以控水稻、增大豆、糧改飼為重點推進種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。鞏固玉米調(diào)減成果,繼續(xù)推動“鐮刀彎”等非優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)玉米調(diào)減。適當(dāng)調(diào)減水稻面積,在東北地區(qū)以黑龍江寒地井灌稻為重點調(diào)減粳稻生產(chǎn),在長江流域雙季稻產(chǎn)區(qū)以湖南重金屬污染區(qū)為重點壓減秈稻生產(chǎn)。繼續(xù)擴大糧豆輪作試點,增加大豆、雜糧雜豆、優(yōu)質(zhì)飼草料等品種,糧改飼面積擴大到1200萬畝。重點發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻米、強筋弱筋小麥、優(yōu)質(zhì)蛋白大豆、雙低油菜、高產(chǎn)高糖甘蔗等大宗優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品。
20.以調(diào)生豬、提奶業(yè)為重點推進畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。繼續(xù)推進生豬規(guī)?；瘶?biāo)準化養(yǎng)殖,優(yōu)化生產(chǎn)布局,引導(dǎo)產(chǎn)能向糧食主產(chǎn)區(qū)、環(huán)境容量大的地區(qū)轉(zhuǎn)移。推進生豬屠宰標(biāo)準化創(chuàng)建,加強冷鮮保藏、檢驗檢疫設(shè)施建設(shè)。持續(xù)推進民族奶業(yè)振興,實施振興奶業(yè)苜蓿發(fā)展行動,通過優(yōu)化養(yǎng)殖方式、乳品結(jié)構(gòu)、養(yǎng)加關(guān)系,打造一批優(yōu)質(zhì)奶源基地。繼續(xù)舉辦中國奶業(yè)20強企業(yè)峰會,推進奶酪校園推廣行動,提升中國奶業(yè)品牌影響力,引導(dǎo)擴大乳品消費。加強畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場直連直報平臺建設(shè),推廣應(yīng)用畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位代碼。
21.以提質(zhì)減量、改善養(yǎng)殖生態(tài)環(huán)境為重點推進漁業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。加快實施綠色水產(chǎn)養(yǎng)殖行動,優(yōu)化養(yǎng)殖區(qū)域布局,編制發(fā)布養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃,年底基本完成禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、養(yǎng)殖區(qū)劃定。壓減水庫、湖泊、近海網(wǎng)箱密度,穩(wěn)定基本養(yǎng)殖水域。繼續(xù)開展健康養(yǎng)殖示范創(chuàng)建,新認定健康養(yǎng)殖示范場500個以上、漁業(yè)健康養(yǎng)殖示范縣10個以上。在內(nèi)陸推廣池塘、工廠化、大水面生態(tài)養(yǎng)殖、稻漁綜合種養(yǎng)、鹽堿水養(yǎng)殖,在近海推廣貝藻間養(yǎng)、立體生態(tài)養(yǎng)殖,在深遠海推廣深水網(wǎng)箱、大型智能平臺養(yǎng)殖。開展循環(huán)水養(yǎng)殖和零用藥等養(yǎng)殖技術(shù)示范。開展水產(chǎn)苗種產(chǎn)地檢疫試點,強化水生動物疫病防控。大力發(fā)展休閑漁業(yè),建設(shè)美麗漁村。加強現(xiàn)代漁港和漁港經(jīng)濟區(qū)建設(shè),強化漁業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管,提高遠洋漁業(yè)發(fā)展質(zhì)量。
22.加快推進產(chǎn)業(yè)向“三區(qū)三園”集聚。加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)能向糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)轉(zhuǎn)移集聚,加強“兩區(qū)”高標(biāo)準農(nóng)田建設(shè),集中打造糧食和大豆、棉花、油菜籽、糖料蔗、天然橡膠等產(chǎn)業(yè),完善“兩區(qū)”支持政策體系。加強特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)建設(shè),再創(chuàng)建認定一批國家級特優(yōu)區(qū),加大特優(yōu)區(qū)建設(shè)政策支持力度。發(fā)揮國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園引領(lǐng)作用,推動建立國家、省、市、縣建設(shè)體系,繼續(xù)創(chuàng)建和認定一批國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園,加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)、績效考核、總結(jié)宣傳。發(fā)揮好國家農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)園、科技園平臺作用。
23.加強農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)。加強國家級農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè),與特優(yōu)區(qū)建設(shè)相結(jié)合,堅持更高標(biāo)準、更具特色,成熟一個認定一個,繼續(xù)認定一批專業(yè)市場,建立退出機制,確保真正發(fā)揮作用。加強市場流通條件建設(shè),重點支持合作社等新型經(jīng)營主體建設(shè)田頭預(yù)冷、烘干、分揀包裝、凈化、物流、冷鏈等設(shè)施設(shè)備,加快拍賣、電子結(jié)算等新交易方式推廣應(yīng)用。實施農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)出村工程,鼓勵大型電商集團進入農(nóng)村帶動新型經(jīng)營主體開展網(wǎng)絡(luò)銷售。加快田頭市場、專業(yè)化電子交易市場建設(shè)。健全農(nóng)業(yè)市場信息發(fā)布制度。
24.加快推進農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)。強化農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用,構(gòu)建農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)據(jù)資源體系,建好用好重要農(nóng)產(chǎn)品市場信息平臺等,加快推進全球農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)調(diào)查分析系統(tǒng),加快推進政務(wù)信息資源整合共享。全面實施信息進村入戶工程,新增5個省開展整省推進示范,建成15萬個益農(nóng)信息社,強化村級信息員選聘培育。大力發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè),編制中長期發(fā)展規(guī)劃,開展建設(shè)試點,實施智慧農(nóng)業(yè)工程,推進物聯(lián)網(wǎng)試驗示范和遙感技術(shù)應(yīng)用。開展農(nóng)民手機應(yīng)用技能培訓(xùn),繼續(xù)舉辦培訓(xùn)周活動,辦好全國新農(nóng)民新技術(shù)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新博覽會。
25.大力推進農(nóng)業(yè)走出去。深化與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易、農(nóng)業(yè)投資關(guān)系。實施特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口提升行動,擴大茶葉、水果、蔬菜、水產(chǎn)品等高附加值的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口,鼓勵企業(yè)申請國際認證認可、參與國際知名展會等。實施農(nóng)業(yè)走出去支撐工程,遴選20家實力強、信譽好的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)重點支持,著力培育跨國農(nóng)業(yè)企業(yè)集團。加強境外農(nóng)業(yè)合作示范區(qū)和農(nóng)業(yè)對外開放合作試驗區(qū)建設(shè),支持農(nóng)機、種子、農(nóng)藥、化肥和農(nóng)產(chǎn)品加工等優(yōu)勢產(chǎn)能國際合作。積極參與多邊和雙邊主場外交活動,為全球糧食安全治理和農(nóng)業(yè)貿(mào)易投資規(guī)則制定作出新貢獻。
五、堅持改革創(chuàng)新,加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能
推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展,需要不斷深化農(nóng)村改革,強化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新,釋放改革紅利,增強發(fā)展活力,提高生產(chǎn)效率。組織開展農(nóng)村改革40周年紀念活動。
26.全面完成農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證。加快工作進度,確保2018年底完成確權(quán)登記頒證工作。做好確權(quán)數(shù)據(jù)收集、質(zhì)量檢查工作,按照成熟一批匯交一批的原則,確保2017年已報告基本完成的省份的縣級行政區(qū)數(shù)據(jù)完整準確入庫。加快國家級確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫和農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)信息應(yīng)用平臺建設(shè),實現(xiàn)平臺試運行。推進確權(quán)成果應(yīng)用,為適度規(guī)模經(jīng)營、發(fā)放涉農(nóng)補貼、土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款等提供支撐。
27.推進農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”。保持農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變,研究制定落實土地承包期再延長30年的政策,配合加快修訂農(nóng)村土地承包法。完善農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”制度,在依法保護集體土地所有權(quán)和農(nóng)戶承包權(quán)前提下,平等保護土地經(jīng)營權(quán)。推動落實農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)可以依法向金融機構(gòu)融資擔(dān)保、入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營政策。加強土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場規(guī)范建設(shè),研究建立土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同網(wǎng)簽備案制度。建立健全工商企業(yè)等社會資本流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)的資格審查、項目審核和風(fēng)險防范制度。加強農(nóng)村土地承包調(diào)解仲裁體系建設(shè),完善糾紛調(diào)處機制。維護進城落戶農(nóng)民土地承包權(quán),引導(dǎo)其依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。
28.深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。全面實施農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資,摸清資源性資產(chǎn)和經(jīng)營性資產(chǎn)家底。建立健全集體資產(chǎn)登記、保管、使用、處置等制度,加快農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理平臺建設(shè)。將農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點擴到300個,選擇50個地市開展整市試點,條件成熟的開展整省試點。加快推進集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革,確認集體成員身份,在資產(chǎn)折股量化、股權(quán)設(shè)置管理、收益合理分配,以及股份有償退出、抵押擔(dān)保、繼承等方面積極探索。發(fā)展壯大集體經(jīng)濟,開展農(nóng)村集體經(jīng)濟組織登記,啟動集體經(jīng)濟組織登記賦碼工作,探索農(nóng)村集體經(jīng)濟新的實現(xiàn)形式和運行機制。
29.加大推進農(nóng)墾改革工作力度。堅持墾區(qū)集團化、農(nóng)場企業(yè)化改革主線,不斷完善以資本為紐帶的母子公司管理體制和現(xiàn)代企業(yè)制度,積極組建區(qū)域性農(nóng)業(yè)企業(yè)集團和專業(yè)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)公司。推進辦社會職能改革,將國有農(nóng)場承擔(dān)的社會管理和公共服務(wù)職能納入地方政府統(tǒng)一管理,妥善解決機構(gòu)、人員、資產(chǎn)、債務(wù)等問題,確保2018年底前基本完成。推進農(nóng)墾土地確權(quán),爭取2018年底確權(quán)發(fā)證率達到90%以上。加快推進中央直屬墾區(qū)改革,制定落實直屬墾區(qū)管理辦法。探索建立職業(yè)經(jīng)理人制度,加大農(nóng)墾人才培養(yǎng)力度。切實發(fā)揮農(nóng)墾在質(zhì)量興農(nóng)中的帶動引領(lǐng)作用。
30.大力推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與體制改革。實施鄉(xiāng)村振興科技支撐行動,加快調(diào)整農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新方向、重點和布局,重點研發(fā)節(jié)本增效、優(yōu)質(zhì)安全、綠色生態(tài)等技術(shù)。建立產(chǎn)學(xué)研融合的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟,開展東北黑土地保護、南方重金屬污染治理、玉米秸稈綜合利用、華北地區(qū)節(jié)水、畜禽糞污資源化利用等重大問題聯(lián)合攻關(guān)。強化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)。建設(shè)一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心,支持建設(shè)一批國家農(nóng)業(yè)科學(xué)觀測實驗站。推進科技體制改革,放活科技人員和科技成果,健全種業(yè)等領(lǐng)域科研人員以知識產(chǎn)權(quán)明晰為基礎(chǔ)、以知識價值為導(dǎo)向的分配政策。深化基層農(nóng)技推廣體系改革,推進公益性農(nóng)技推廣機構(gòu)與經(jīng)營性服務(wù)組織融合發(fā)展,探索提供技術(shù)增值服務(wù)合理取酬機制。全面實施農(nóng)技推廣服務(wù)特聘計劃,強化農(nóng)科教協(xié)同推廣。
31.實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程,加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊伍建設(shè)。全面建立職業(yè)農(nóng)民制度,實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程,每年培訓(xùn)100萬人次;支持以新型職業(yè)農(nóng)民為主體的農(nóng)村實用人才通過彈性學(xué)制參加中高等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育;鼓勵各地開展職業(yè)農(nóng)民職稱評定試點。探索建立農(nóng)業(yè)職業(yè)技能等級認定制度,推進農(nóng)業(yè)系列職稱制度改革。創(chuàng)新培訓(xùn)機制,支持農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)技術(shù)協(xié)會、龍頭企業(yè)等主體承擔(dān)培訓(xùn)。深入實施農(nóng)業(yè)科研杰出人才計劃和杰出青年農(nóng)業(yè)科學(xué)家項目。加大農(nóng)村實用人才帶頭人示范培訓(xùn)力度。
32.創(chuàng)新完善農(nóng)業(yè)支持保護制度。加快建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補貼制度。推動完善玉米、大豆生產(chǎn)者補貼制度和主產(chǎn)區(qū)利益補償機制,探索對糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)實行差異化補貼。健全全國農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系,2018年底覆蓋主要農(nóng)業(yè)縣,通過財政擔(dān)保費率補助和以獎代補等,加大對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的支持力度。推動制定下發(fā)加快農(nóng)業(yè)保險發(fā)展的文件。深入實施農(nóng)業(yè)大災(zāi)保險試點,探索開展稻谷、小麥、玉米三大糧食作物和天然橡膠完全成本保險和收入保險試點,啟動制種保險試點。推動出臺優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)業(yè)保險財政獎補政策。加快中國農(nóng)墾產(chǎn)業(yè)基金組建運營,擴展現(xiàn)代種業(yè)基金投資范圍。強化農(nóng)業(yè)法治保障,推進土地承包、生豬屠宰、農(nóng)作物病蟲害防治、植物新品種保護等法律法規(guī)制修訂工作,推進糧食安全保障立法。
33.深入推進各類試驗示范區(qū)建設(shè)。推動農(nóng)村改革試驗區(qū)向多領(lǐng)域綜合改革轉(zhuǎn)變,將城鄉(xiāng)融合發(fā)展、鄉(xiāng)村治理、小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展銜接等納入改革試驗內(nèi)容。深入推進國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。推進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)、農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)建設(shè),以優(yōu)化空間布局、節(jié)約利用資源、保護產(chǎn)地環(huán)境、提升生態(tài)服務(wù)功能為重點,總結(jié)一批綠色發(fā)展模式和制度規(guī)范。
各級農(nóng)業(yè)部門要全面貫徹落實黨的十九大精神,深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想,堅持用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想中關(guān)于“三農(nóng)”工作的新理念新思想新戰(zhàn)略指導(dǎo)新時代農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟工作。要不斷提升政治素養(yǎng),始終把政治建設(shè)擺在首位,牢固樹立“四個意識”,嚴格遵守政治紀律和政治規(guī)矩,堅決維護以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威,堅決服從黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),堅決貫徹落實黨中央國務(wù)院關(guān)于“三農(nóng)”工作的決策部署。要創(chuàng)新工作本領(lǐng),加強政策理論和業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí),掌握市場經(jīng)濟條件下、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級背景下,指導(dǎo)推動工作的新本領(lǐng),在制度設(shè)計、政策創(chuàng)新、指導(dǎo)服務(wù)上想辦法、求突破。要持續(xù)改進工作作風(fēng),進一步鞏固拓展落實中央八項規(guī)定精神成果,持續(xù)整治“四風(fēng)”問題特別是形式主義、官僚主義新表現(xiàn),培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍,鞏固發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟好形勢,為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化作出新的更大貢獻。
農(nóng)業(yè)部
2018年1月18日
責(zé)任編輯：朱瑞
